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国外科技战略规划(计划)的新动向值得关注

2020-7-15 10:26| 发布者: 科技汇| 查看: 29| 评论: 0|原作者: 孙福全|来自: 科技中国

摘要:   近年来,世界典型国家相继出台科技战略规划(计划)。密切关注这些国家科技战略规划(计划)的新动向,对于我们研究制订科技发展规划(计划)具有重要借鉴意义。   一、世界典型国家科技战略规划(计划)的新动向    ...

  近年来,世界典型国家相继出台科技战略规划(计划)。密切关注这些国家科技战略规划(计划)的新动向,对于我们研究制订科技发展规划(计划)具有重要借鉴意义。

  一、世界典型国家科技战略规划(计划)的新动向

  (一)强调构建引领未来的研究能力

  世界典型国家把构建引领未来的能力作为科技创新的战略导向。德国《高技术战略2025》明确提出“构建未来能力”,日本从《第五期科学技术基本计划(2016—2020)》开始更加强调为未来做好准备的重要性。基础研究和挑战性研究是构建引领未来能力的重要手段。德国把加强科学和尖端研究作为构建未来能力的主要举措,俄罗斯2016年出台的《国家科技发展战略》把支持基础研究作为科技发展的首要任务。美国2019年发布的联邦研发预算重点备忘录提出继续支持大胆的思路和潜在的变革性研究。日本推出登月型研究开发计划,从全球吸引顶尖研究人员,采取灵活管理方式开展挑战型研发。

  (二)突出科技创新应对经济社会挑战的重要使命

  世界典型国家在关注科技自身发展的同时,更加突出科技创新应对经济社会挑战的重要使命。欧盟把使命导向型政策作为下一代研究与创新框架计划的着力点。英国制订挑战导向型创新支持计划,促进英国公司走在应对新挑战的商业化解决方案的前列。各典型国家围绕面临的风险挑战,制订实施科技创新计划,聚焦重点研究主题,加强官产学研合作。比如,日本围绕防灾减灾、自动驾驶、智能医疗、药物研发、智能物流、网络安全、能源互联网等研究主题,实施战略性创新推进计划和官民研究开发投资扩大计划。

  (三)聚焦新兴技术和前沿技术领域

  世界典型国家纷纷加强对新兴技术和前沿技术领域的布局,确保在这些领域的优势地位和国家未来竞争优势。一是人工智能领域。美国、欧盟、日本和韩国发布人工智能发展战略,致力成为人工智能强国。二是生物技术领域。英国提出依靠生物科技建设一个世界级的生物经济,日本提出到2030年建成世界上最先进的生物经济社会。三是先进制造技术。3D打印、自动驾驶、机器人等技术是发展重点。四是量子技术。美国把量子技术作为重点发展的四项关键技术之一,日本提出举全国之力全面地、战略性地推动量子技术创新。五是信息通讯技术。微电子技术、移动通讯技术等是竞争的焦点。六是氢能技术。日韩等国都相继发布氢能发展战略,提出大力开发氢能技术和发展氢能经济。七是数字技术。各典型国家纷纷制定新的战略和政策,确保本国创新生态系统向数字经济成功转型。

  (四)注重科技成果商业化和研发投资回报率

  科技成果商业化往往冒着穿越“死亡谷”的风险,政府在补偿企业投资风险、增强企业创新创业动力方面可以发挥独特作用。美国如今对科技和经济活动的干预超过以往历届政府。英国制定实施催化计划,促进最有前景的技术实现商业化。俄罗斯制订实施综合性科学技术方案,构建创新全周期支持机制。

  (五)强调完善教育体系和科教融合

  世界典型国家把完善教育体系和科教融合作为科技创新竞争力的来源。美国2018年发布《STEM教育战略》,提出建设和利用多样化的高技能人才队伍,形成无缝的STEM教育培训生态系统。德国强调教育体系的全覆盖,覆盖从学前教育到继续教育的人生各阶段和任何出身背景的人,鼓励终身学习的文化。俄罗斯努力保证高等教育的国际竞争力,培养科学、社会、经济基础领域人才和高科技人才。

  (六)突出以人为中心的科技发展理念

  世界典型国家十分重视人力资源开发,采取各种改革和政策措施激发人才的积极性、主动性和创造性。俄罗斯努力构建稳定高效的科学、工程和创业人才支持体系,开发国家智力资本。韩国致力于建立以研究人员为中心的研究环境,长期支持研究人员在其研究领域进行深度研究。欧盟一直重视公民参与研发与创新计划的设计和决策。各典型国家把满足人民需要和提高人民生活质量作为科技创新的重要导向。韩国《第四期科学技术基本计划》的核心目标是利用科技创造健康充满活力的生活、构建安定社会、营造幸福舒适的生活环境、实现和谐包容性社会。德国《高技术战略2025》的主题就是“研究与创新为人民”,依靠科技提高生活质量、保护生存基础、保障德国经济在全球主要市场占据竞争优势。

  (七)深化国际科技合作和全球创新合作伙伴关系

  世界各国已日益镶嵌于全球技术链、产业链和价值链体系之中,科技和经济全球化是不可逆转的大趋势,加强国际科技合作,建立全球创新合作伙伴关系是世界典型国家的共同选择。德国致力增强研究创新体系的开放性,促进知识和人员的自由流动。英国脱欧之后与欧洲国家的科技合作面临较大不确定性,但依然继续通过国际合作基金、全球挑战研究基金等加强国际合作。韩国强化科学技术外交战略,加强全球性问题国际合作研究,建立以美国、中国、德国等第四次工业革命领先国家为中心的全球合作伙伴关系。

  (八)重视建立良好的创新创业生态系统

  由于国家之间的科技竞争更多地表现为创新创业生态系统的竞争,世界典型国家都致力于建立和完善有利于激发创新创业活力的生态系统。一是营造开放包容的创新文化。欧盟建立创新大本营,帮助资助者与全球的价值链伙伴和全支持链伙伴建立合作。韩国大幅扩大开放型现场方式的融合式研究,探索建立产学研有效合作体系。二是完善创业环境。日本进一步扩大创业投资,构建大学和地方广泛参与的“研发型创业生态系统”。韩国努力建立良好的创业生态环境,为大学和公共研究机构的优秀研究人员提供轻松创业的机会。三是支持中小企业创新。日本通过提供更多经费渠道、公共采购、鼓励创新的法律框架等举措强化中小企业的创新动力。韩国以中小企业作为培养创新增长动力中枢,构建以需求端为中心的企业R&D支援体系。四是改善科技基础设施建设。美国把数据作为战略资产,优先重点是改进数据的可访问性和安全性。俄罗斯采取更新顶尖科研机构的仪器设备、组建国家数字化图书馆等措施大幅改善科技基础设施条件。

  二、世界典型国家科技战略规划(计划)对我们的几点启示

  一是更加突出以人为中心的科技发展理念。真正把人才作为第一资源,立足培养本土高层次人才,完善薪酬体系,建立有效的激励机制;遵循国际规则引进海外高层次人才和创新团队,建设世界一流的科技创新人才队伍;大力加强民生科技,更好满足人民美好生活需要。

  二是更加突出科技引领未来的能力。科技资源配置适度向引领未来倾斜,力争在一些重要科技领域具有引领能力。为此,必须加强基础前沿技术研究和原始创新,以国家实验室建设为抓手加强战略科技力量,抢抓新技术革命和产业变革带来的颠覆性创新机遇。

  三是更加突出教育体系完善和科技成果高质量供给。建立从早期教育到继续教育的终身教育体系,加快从应试教育向素质教育和创新教育转变,培养一流科技创新人才。引导科研人员潜心科研,把科研成果质量作为考核评价科研人员的核心指标,把科技成果转化的任务主要交给市场和企业。

  四是更加突出开放合作创新。扩大和深化对外科技开放合作,提升科技国际化水平。与世界各国携手应对全球性挑战,建设全球科技创新共同体。致力改善中美科技合作,探索建立新型大国科技关系。深化中欧创新对话,加强中欧创新战略对接和广领域、多层次、全方位中欧科技合作。实施“一带一路”科技行动计划,建设“一带一路”科技创新共同体。

  五是更加突出营造良好的创新创业生态。切实推动政府职能从管理型向服务型转变,完善全链条科技创新服务体系。培育“敢为天下先”的创新文化,通过设立挑战型科技计划等方式支持高风险、周期长、原创性的科技项目。打造“双创”升级版,激发释放全社会创新创业活力。

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