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中国国民经济和社会发展“十四五”规划应当体现的两大鲜明特色 ...

2020-5-22 03:57| 发布者: 前沿科技| 查看: 66| 评论: 0|原作者: 谭云刚|来自: 战略前沿技术

摘要:   充分利用非公有制经济主体的人才、技术、产品、资金等资源,尤其是70%的技术创新成果,增强国家科技创新力、社会生产力和国际竞争力;建立健全公私混合军民融合平战结合的新型**制,提高应对传统安全和非传统 ...

  充分利用非公有制经济主体的人才、技术、产品、资金等资源,尤其是70%的技术创新成果,增强国家科技创新力、社会生产力和国际竞争力;建立健全公私混合军民融合平战结合的新型举国体制,提高应对传统安全和非传统安全事件的国家治理能力。应当成为我国国民经济和社会发展“十四五”规划的两大鲜明特色。

  一、充分利用非公有制经济主体的人才、技术、产品、资金等资源,尤其是70%的技术创新成果,增强国家科技创新力、社会生产力和国际竞争力

  长期以来,我国国民经济和社会发展规划、科技发展规划、国防科技工业发展规划和武器装备建设规划,很少将非公有制经济主体的人才、技术、产品、资金等优势资源纳入这些规划中。导致非公有制主体参与国家重大工程和国防科技工业和武器装备建设的范围有限、领域较窄、层次不高、比例较低、影响不大。

  如何突破公私分立的体制性障碍、解决军民分离的结构性矛盾和权利规则机会不平等的政策性问题,是我国国民经济和社会发展“十四五”规划不能回避且必须研究解决的三大难题。如何充分发挥政府的引导作用、市场配置资源的决定性作用和竞争的倒逼与推进作用,是深化我国国民经济和社会发展规划体制机制改革的三个关键因素。

  我国国民经济和社会发展规划计划制度的调整改革,应当贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和“创新、协调、绿色、开放、共享”理念,体现四个最大限度。最大限度地开放,让全世界的顶级人才、科学思想、原创发明、高端装备、治理经验为我所用,提升我国国民经济和社会发展治理体系与治理能力的现代化水平;最大限度地竞争,让尽可能多的计划项目在公开公平公正的竞争中由最具实力的竞争者获得,防止与约束因大量行政审批引发的权力寻租等违法违规行为;最大限度地融合,让全国所有不同所有制主体的优势资源得到优化配置和有效利用,使我国国民经济、国防建设、社会发展建立在全国最优秀的人才、最先进的技术、最可靠的质量、最便利的资金、最有效的治理基础之上。最大限度地激励创新,让一大批新观念、新原理、新创意、新技术、新工艺、新装备充分涌现,使科技兴国强军富民的战略思想,在14亿中国人民心中、在祖国960万平方公里的广袤大地上生根开花结果,推动我国经济建设、国防建设和社会管理由计划向市场、垄断向竞争、分割向融合、守旧向创新的历史性转变,实现高标准高质量高效益发展。

  2018年11月1日习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话,以“一个主要、七个重要”对民营企业的性质、地位、作用和推进民营企业发展作了全面系统深刻的阐述。强调指出:“我国民营经济已经成为推动我国发展不可或缺的力量,成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源,为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。民营经济是我国经济制度的内在要素,民营企业和民营企业家是我们自己人。民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果,是推动社会主义市场经济发展的重要力量,是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体,也是我们党长期执政、团结带领全国人民实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量”。习总书记讲话后,为进一步优化营商环境,全面激发民营经济发展活力,中共中央办公厅国务院办公厅印发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》,中央全面深化改革委员会第十次会议审议通过了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》,2019年10月8日召开的国务院常务会议审议通过《优化营商环境条例(草案)》,以政府立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障。国家有关部门和各省市自治区出台了一系列降税减费、贷款优惠、财政支持、创新激励的政策措施,推动民营经济蓬勃发展。

  改革开放40多年,伴随党和国家民营经济发展理论认识的不断深化和政策支持体系的不断完善,我国民营企业已经成为我国社会主义市场经济的重要组成部分和国防建设的重要力量。我国民营企业2700多万家,注册资本165万亿元,上缴了全国税收的50%、创造了60%的GDP和70%的企业技术创新成果,提供了80%的城镇劳动就业和90%以上的企业数量和新增就业岗位。15万家高新技术民营企业中,涌现了一批高性能集成电路、下一代通信、人工智能、信息网络安全、新能源、新材料、新制造、新通信技术领域的“领头羊”;一批具有自主知识产权与核心技术的“独角兽”,以及一批拥有专精奇特新技术新工艺的“小巨人”,为我国国民经济、国防建设和社会发展做出了重要贡献。华为、比亚迪、吉利、宁德时代、阿里巴巴、滕讯、百度、小米、京东、苏宁、光启等民营企业,代表未来新技术发展、新商业模式、新经济形态、新生产生活方式,正在成为引领中国社会经济发展的先锋,推动中国经济转型、开放,向中高端挺进。

  因此,我国国民经济和社会发展“十四五”规划,必须尊重历史,从计划经济体制实践的成功经验和失败教训中刷新思想;立足现实,从研究解决制约社会主义市场经济发展的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题中寻求突破;放眼未来,从维护国家安全、发展利益和满足人民日益增长的物质文化需求中确定发展战略、目标和路径。必须将包括优势民营企业在内的非公有制主体的人才、技术、资金、设备、信息等资源,纳入国家国民经济与社会发展“十四五”规划,纳入国家科技发展规划和国防科技工业与武器装备建设规划计划,使所有为提供国家公共产品、技术和服务的不同所有制主体,拥有同等地位、权利和机会。集中全社会力量推进科技创新、经济发展和国防建设,从源头上彻底解决公私分离、军民分离,以及新兴科技、新基础建设等领域的封闭分散重复投入与资源浪费问题,推进供给侧结构性改革,推动高质量发展,增强我国社会生产力和军队战斗力,形成一体化国家战略体系和能力。

  二、建立健全公私混合军民融合平战结合的新型举国体制,提高应对传统安全和非传统安全事件的国家治理能力

  长期以来,由于所有制观念的禁锢、计划体制的束缚、垄断格局的限制、政策标准的制约、准入门槛的阻碍和信息通道的隔离,我国公私合作的混合所有制改革推进艰难,军民融合、平战结合的体制机制和法规制度难以健全。我国不够重视社会科学和管理科学发展,在思想观念、资源配置、人才培养、奖励政策等方面,没有把社会科学、管理科学发展摆到与自然科学、工程技术同等重要的地位,以致出现我国自然科学比工程技术落后,社会科学和管理科学比自然科学更落后的局面。同时,科技创新激励严重不足,知识产权法规、科技奖励制度、高新技术装备定价办法没有充分体现科学技术创造者应有的劳动价值,科技创新回报与成果价值不匹配,难以最大限度地激励科技人员的积极性主动性和创造性。

  我国应对这次罕见的新型冠状病毒肺炎疫情,充分体现了我国公私混合军民融合平战结合的新型举国体制强大的制度优势。我国国民经济和社会发展“十四五”规划,必须以兴国强军富民为目标,以开放竞争融合创新为导向,组织建立各个领域尤其是战略性新兴领域,由国有骨干企业和民营领军企业混合组成、由国有军工企业和优势民营企业融合组成的真正的“国家队”(如华为、腾讯、阿里巴巴、百度与大唐电信、紫光集团、清华同方、统信软件深度融合,英特尔、谷歌、微软、苹果还会那么牛吗?一汽、二汽、上汽与比亚迪、吉利、宁德时代深度融合,特斯拉还会那么火吗?)。

  建立健全自然科学、工程技术与社会科学、管理科学平衡发展、协同发展、创新发展的组织机构、政策制度、规划计划、资源保障体系和“五大”机制。一是竞争择优机制。除特殊项目外的其他所有科技创新项目,一律通过市场竞争择优产生项目承担主体, 全面实行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制和稽查审计制;二是政学研产用协同创新机制。聚焦基础科学项目、重大技术项目、关键共性技术、关键工艺项目、前沿引领技术、应用型技术,建立健全政府和军队需求牵引、院校和研究机构科学研究、国有企业和民营企业协同设计生产、政府采购与军队采购使用支持的科技教育创新政学研产用协同创新机制和创新成果收益共享机制。开展跨学科跨领域协作攻关,联合提升原始创新能力、联合攻克新兴产业的核心技术,形成基础研究、技术开发、成果转化、产业创新、人才流动全流程创新链与产业链;三是新业态新模式孵化培育机制。5G、网络安全、物联网、大数据、云计算、区块链、人工智能、卫星导航等新型基础建设领域,是公私混合军民融合平战结合实施PPP模式最具潜力的领域,发展平台经济、共享经济、体验经济新业态,加快形成经济社会发展新动能。推动数字化信息化智能化与制造业、服务业融合,打造新兴科技企业孵化平台、工业互联网平台和产业升级平台;四是持续长效保障机制。持续的人才保障、技术保障、设备保障、资金保障、信息保障、政府与军队持续采购保障。设立产业投资、创业投资、股权投资、科技创新、科技成果转化引导基金、军民融合产业基金;五是特事特办与快速响应机制。遇到战争或自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共安全事件,以及其他特殊性、探索性、应急性、法律法规未定性且对科技教育创新发展具有重大作用的事项,启动特事特办与快速响应机制。

  建立健全遵循科教规律、体现创新精神、突显社会价值的科教法规和“谁投资谁所有、谁创造谁拥有、谁转化谁享有” 的新的知识产权制度。激发和鼓励一大批科学家、企业家、高级管理人才和大国工匠,以独树一帜的科学思想、独到之处的科学观点、独具匠心的科学发现、独辟蹊径的技术路线、独一无二的品牌价值,协同攻克硬科学、黑科学、软科学等基础科学领域的一个个“哥德巴赫猜想”,集中力量突破高性能集成电路、航空动力、人工智能等“卡脖子”技术,引领中国科学创新、技术创新和现代科技引领的管理创新协调发展,引领中国国防科技工业和武器装备建设军民融合深度发展,打造一流武器和装备,捍卫国家主权、维护国家利益、保卫人民安全。

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